新制度的实施时间将根据免税店系统改造所需的时间等因素进行决定，目前计划在 2025 年度进行修改。

目前，访日外国游客在免税店购买商品时，出示护照就可以直接免除消费税。海关部门则根据店铺提供的购物凭证，确认其是否将购买的免税商品带离出境。

该免税制度能让消费者一次省下至少10%的费用，让部分人士大量购买奢侈品并转售。

因此，日本计划于2025年起采用「先付税后退税」的机制，取消现行的「即买即退」服务。未来旅客在购物时需先支付含税价格，待离境时统一办理退税。

而且，取消区分一般物品与消耗品现行退税方式。会将一般物品(家电、服饰、包包等)和消耗品(如化妆品、食品、酒类等)分开，2025年起将不再区分对待。

游客需要在将行李托运至航空公司的值机柜台之前办理退税手续，在出境大厅设置读取护照的终端，判定非法使用退税制度的风险等，如有必要，会当场确认行李内的购买物品。

对于海外游客来说，新政策实施后，在购买商品时需要先缴纳消费税，这增加了购买商品时的资金支出。